第三十三章 官制改革初试三省六部

    花露水研制工作取得重大突破这使得刘宇在益州的经济力量有了进一步增强的可能，不过折扇为刘宇所带来的利润就已经完全解决了益州面临的经济危机，不但赋税方面全部缴清，在农业、城市建设、军队扩大以及军备更新方面的预算也都已经基本到位，可以说，等日后的后续资金到位，刘宇就可以放手去大肆的通过官、私两方的力量去收购囤积战争中最需要的粮草了。

    不过花露水的最终量产还是需要大概一个月的时间，随着时间即将进入九月，地方政务因为秋收的临近变的越来越繁重，为了能让孙琳能全身心的投入到花露水的最终研制，刘宇不得不承担起绝大部分的公务。

    经过这一段时间的工作，刘宇在身心疲惫之余，也彻底感受到益州现在所采用的政府机构组织制度已经无法匹配如今的益州生产力以及生产水平了。

    益州在接纳了大量外州流民之后，整个益州北部居民总量已经接近500万，这简直可以媲美益州全盛时整个益州南北全境的人口总数。尽管刘宇知道500万只是后世四川省（重庆还没有划出去的时候）人口数目的不到二十分之一，但在目前的生产力水平下，这几乎可以说是益州北部所能容纳人数的临界值了。激增的人口给蜀郡、巴郡、犍为、汉中等地的郡县政府带来了巨大的压力，从登记流民籍贯，到分发各处田地，再到协助建造简单房屋并分配相应的农具粮种，种种事务千头万绪，所带来的沉重压力已经令各地方官署大叫吃不消。

    做为益州最高层的领导者，刘宇自身的事务肯定也不见的会比地方政务轻松到哪里去。深感难堪重荷的刘宇最终决定彻底改革益州官制。而他最终确定的改革方针，就是被称为中国封建时代最为符合生产力与生产关系水平的三省六部制。

    当然，选择三省六部制还有另外一层用意，虽然州牧可以全权处理本州的内部事务，但像变动现有政府结构的事情，却不是他所能决定的，在没有经过朝廷许可的情况下私自变革官制，肯定会被视为谋逆的。不过三省六部制当中所有的官职都不是汉代官制中所拥有的，做为州牧，设立几个小机构来分担自己的政务，这点权利刘宇倒是有的。

    三省指中书省、门下省、尚书省；六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。中书省的长官为中书令，副长官为中书侍郎，主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕，起草之责主要由中书舍人负担。门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，可以封还和加以驳正，称“封驳”。中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省(左属门下、右属中书)。尚书省设在宫外，长官为尚书令，实际不任命，由副长官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞等负责都省职事，总领六部。各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。

    上面所说的只是形成全国统一政权之后的三省六部制最终形态，如今刘宇所需要的只是一个精简改良版的三省六部制，而且如果日后能够建国，刘宇也不见得就会完全会依照三省六部来划分中央职权，但那毕竟是以后的事情。现在刘宇所要在益州实行的三省六部制，是在原有的框架内做了一些小规模的调整。

    三省的名称不变，长官官职不变，但职权发生了变化。

    中书省新任中书令为刘晔，中书舍人为陈琳，主要负责整个益州政府的政令拟定，文书起草，以及对刘宇所颁布命令的条文化工作可以说职权基本未变，依然是三省中的政令决策机构。

    门下省新任侍中为崔琰，以国渊为门下侍郎，主要负责对政府所做决策以及所下达政令的审核，同时对各地呈送上来的奏章文书进行审阅以决定是否向上呈达又或者封驳。但是有一点，门下省所作出的封驳决定，都要由专人将奏章大意登记在册，按每三个月呈送至内部档案机构存档以便日后查询。

    尚书省，因为尚书一职在汉代官职中已经存在，所以在这里刘宇没有设置尚书令的职位，而直接任命陈群为尚书仆射，以甄豫为尚书丞，总理尚书省，而上述生的职权就是相当于后世的国务院，统领六部，负责执行经门下省审核通过的各项中书省政令。可以说，虽然尚书省排名在后，但在三省之中却具有最大职权。

    六部，鉴于同样的原因，最高长官不称尚书，而是以侍郎为最高长官。其中户部侍郎为黄权，掌管各地民政；吏部侍郎为伊籍，掌管益州人才选拔与官吏提升；工部侍郎为郑浑，掌管益州所有工业设施以及相关建筑的建造；刑部侍郎为陈震，总理全州刑诉；兵部侍郎程昱，总理全州各郡县兵源征调以及地域分配；吏部侍郎孙乾，负责益州与外州以及朝廷的外交联系与相关事务，同时还负责州内的公立书院以及私塾建设。

    在三省六部之外，刘宇又根据益州目前的实际情况，增设一处、一部、一局，一院，分别是：位同三省的军机处，最高负责长官为军机中郎将，由郭嘉领衔，副手为军机左右章京，其中的军机左章京由田丰担任，军机右章京由程昱兼任，而三省长官刘晔、陈群、崔琰都为军机行走，负责所有军机要事，战略分析，战术制定以及随军参谋的工作；

    商务部，位同六部，最高长官为商务卿，由甄尧担任，副职为商务相，由许商担任，商务部自然是全权负责刘宇在全国的各处商号的经营运作；

    情报局，位同六部，最高长官为都统，由魏浪担任，负责各地情报的刺探、整理与呈报，当然，还包括与暗部进行协调的任务；

    太医院，位同六部，主事者为太医正，由张仲景担任，主要负责州内疫情的防治以及各郡县医疗机构的管理，同时还有一个培养军医人才的重任。

    综上，就是刘宇在益州中央施行的官制改革的大体内容，当然对于一个集团来说，中枢机构是核心，地方机构就是脉络，只有核心正规是没有用处的，脉络不通照样会使一个国家瘫痪，所以地方的机构改革也是迫在眉睫的。

    根据刘宇的构想，在地方政府仿照中央机构实行分权。历朝历代，地方的贪污腐化往往是很难遏制的，刘宇也没想要根除这种贪污，他只是想通过中央高度集权，地方在相当程度上分权的措施来尽量减少这种腐化的发生而已。

    县级地方政府，设立户、刑、工三部分支，最高长官仍为县令，但其权责只是接收和传达中央政令，监督户、刑、工三部的员外郎进行工作，但一般情况下不得无端干涉三部人员的正常工作，就算是干涉，他也只有暂停权没有更改权，在使用暂停权的同时要向州郡一级的三部派员进行理由申诉。

    郡一级除了这三部以外，增设礼部，负责郡内的教学建设。当然这都只是在地方割据的情况下暂定的规则，事实上，当全国完成统一之后，国家范围内的政体改革要更加复杂的多，不过刘宇并不着急，因为他毕竟还有几十年的时间可以慢慢的去思考和决定。

    尽管时间比较仓促，但在刘宇的坚决推行下，新的政体结构很快在整个益州范围内架构起来，而且仅仅是在政府磨合阶段，新体制的强大生命力和超乎人们想象的功效就展现在益州官民的面前。尽管对于自己的主公时常冒出的奇思妙想已经感到麻木，但郭嘉陈群等人依然被刘宇的这次整体改革的科学性、前瞻性以及合理性所震惊。“不知道主公到底还有什么本事没有拿出来...”这是益州官员幕僚们一致的想法。

    汉中平四年十月，在新的政府体制的强大作用力下，益州的秋收、民政工作取得了圆满的结束。而刘宇的第二个聚宝盆——花露水也终于实现了量产，一场新的风暴又将席卷整个大汉十三州。

    PS：今天依然只有一章...构思进入瓶颈了....